一、研究背景

　　進(jìn)入21世紀，黨中央提出了全面建設小康社會(huì )和建設創(chuàng )新型國家與人力資源強國的戰略任務(wù)。面對新的形勢和任務(wù)，我國教育在取得歷史性成就的同時(shí)，還面臨著(zhù)前所未有的嚴峻挑戰和許多亟待解決的問(wèn)題。

　　正是在這種背景下，黨中央于2008年8月正式啟動(dòng)了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》制定工作。為了廣納群言、廣集民智，《教育規劃綱要》工作小組辦公室分別于2009年1—2月、2010年2—3月向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，收集到大量意見(jiàn)和建議，反映出我國教育改革發(fā)展中存在著(zhù)許多熱點(diǎn)問(wèn)題。中央教育科學(xué)研究所“中國教育熱點(diǎn)問(wèn)題研究”課題組主要以《教育規劃綱要》意見(jiàn)征集為基礎，對公眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題、近年來(lái)兩會(huì )代表意見(jiàn)中顯示的教育熱點(diǎn)問(wèn)題、地市級教育局領(lǐng)導關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統分析和梳理。課題組采用SPSS15.0的描述統計方法，對確定的教育熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統計并排序。位列前10位的教育熱點(diǎn)問(wèn)題包括：高考招生制度問(wèn)題、農村教師問(wèn)題、職業(yè)教育吸引力問(wèn)題、擇校問(wèn)題、高等教育質(zhì)量問(wèn)題、教師評價(jià)問(wèn)題、政府教育投入問(wèn)題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題、幼兒教育普及問(wèn)題、中小學(xué)生課業(yè)負擔問(wèn)題。

　　這些熱點(diǎn)問(wèn)題反映了公眾對教育的關(guān)切與期盼，其主要特征：一是覆蓋面廣，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等方面存在的突出問(wèn)題，其中改革職業(yè)教育模式、提高職業(yè)教育吸引力、培養應用技能型人才十分突出。二是高度關(guān)注教育質(zhì)量與教育公平，反映了我國教育從規模、數量發(fā)展向質(zhì)量、內涵式發(fā)展的大趨勢和當前面臨的困境。三是教育評價(jià)問(wèn)題凸顯，要求以人為本，科學(xué)地評價(jià)學(xué)校、校長(cháng)、教師和學(xué)生的呼聲日益強烈，特別是改革高等教育招生考試制度排在首位。四是課程教學(xué)改革備受關(guān)注，其中培養學(xué)生的社會(huì )責任感、實(shí)踐能力和創(chuàng )新精神，切實(shí)減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔最為突出，這表明黨和政府倡導了多年的素質(zhì)教育目標還沒(méi)有真正得到落實(shí)。五是直指當前教育存在的結構性、體制性、機制性等深層次矛盾，如政府教育投入不足、教育體制性障礙等，特別是教育管理體制亟待改革。

　　二、主要觀(guān)點(diǎn)與政策建議

　　近年來(lái)，我國教育中出現的熱點(diǎn)問(wèn)題不僅是教育大發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，也是經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展、大轉型時(shí)期產(chǎn)生的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅要靠教育的改革創(chuàng )新來(lái)破解，還要通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家政策調整和相關(guān)社會(huì )制度的創(chuàng )新來(lái)改善。

　　熱點(diǎn)一 如何改革高考招生制度問(wèn)題

　　我國現行高考招生制度的突出問(wèn)題是不利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng )新人才的培養，具體體現在：高考導致中小學(xué)教育的唯“分數”現象，不利于人的全面發(fā)展;“一考定終身”不利于社會(huì )對人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出;高考太重知識基礎，不能很好地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力;高考導致學(xué)生的思維方式僵化，不利于創(chuàng )新人才的培養。因此，改革高考招生制度勢在必行。

　　第一，必須堅持統一高考。高考是人才選拔質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，關(guān)乎著(zhù)國家的長(cháng)遠發(fā)展與社會(huì )的持續穩定。作為我國教育事業(yè)的一項基本制度，我們必須全面、客觀(guān)、公正地看待我國的高考，堅持統一高考不動(dòng)搖，絕不能盲目廢止或變動(dòng)高考。

　　第二，改革高考管理體制，實(shí)行“教、考、錄”三者相對分離。為了理順高考與教育的關(guān)系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，有必要改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機構和中學(xué)等各自的責權關(guān)系，實(shí)現“教、考、錄”三者分離、各司其職，從而實(shí)現良性互動(dòng)。

　　第三，高考改革要穩步推進(jìn)。因為高考招生制度改革關(guān)系到社會(huì )和教育的公平與公正，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，要避免急風(fēng)驟雨式的激進(jìn)改革，否則會(huì )造成更多矛盾、更大混亂。此外，高考招生制度改革還是一項系統工程，需要充分考慮到考生、教師的適應性以及多部門(mén)的協(xié)調性，要避免否定式的改革方式，更不能是推倒重來(lái)。

　　熱點(diǎn)二 如何解決農村教師問(wèn)題

　　目前，農村中小學(xué)教師主要面臨的問(wèn)題有以下幾方面：農村中小學(xué)教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴重;農村中小學(xué)教師縣鎮超編和鄉村缺編(包括結構性短缺)現象并存，邊遠地區教師嚴重短缺且補充困難;農村中小學(xué)教師結構性短缺與師范院校畢業(yè)生無(wú)法入編并存;農村中小學(xué)教師學(xué)歷、職稱(chēng)有待提高;農村中小學(xué)骨干教師流失現象突出，邊遠農村地區教師流失更為嚴重;農村中小學(xué)教師培訓經(jīng)費缺乏保障，教師專(zhuān)業(yè)化水平有待提高;清退農村代課教師難度大、遺留問(wèn)題多。

　　解決農村教師問(wèn)題的目的在于建設一支以解決農村教育癥結為出發(fā)點(diǎn)、以促進(jìn)農村現代化發(fā)展的隊伍。農村教師問(wèn)題涉及政府、市場(chǎng)、教師教育機構、中小學(xué)校與教師個(gè)體等諸要素的關(guān)系。農村教師問(wèn)題的解決依賴(lài)政府、市場(chǎng)、教師教育機構、中小學(xué)校和教師個(gè)體等要素的共同參與，并通過(guò)退出規則、吸入規則、價(jià)值規則和提高規則四個(gè)基本規則維持其運轉，達到農村教師隊伍建設目標。

　　解決我國農村教師問(wèn)題可以采取八大舉措：一是制定適合農村學(xué)校情況的教師編制標準、職稱(chēng)名額。二是設立具有切實(shí)獎勵作用的農村教師特殊津貼制度。三是中央、省級財政統籌農村教師工資。四是師范院校和地方政府雙管齊下，確保農村教師培養質(zhì)量和入編上崗。五是建立政府教師培訓經(jīng)費支付制度，建立教師培訓學(xué)分管理制度。六是改革農村教師職稱(chēng)評審制度和方法。七是建立教師退出機制和縣域內交流制度。八是與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，妥善解決代課教師問(wèn)題。

　　熱點(diǎn)三 如何發(fā)展職業(yè)教育問(wèn)題

　　我國職業(yè)教育吸引力不足的原因：一是悠久的歷史文化傳統對職業(yè)教育吸引力的影響：我國主流文化教育思想是“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，求學(xué)，求的是圣人之道，講求的是“大道不器”、雄才大略�！凹肌�、“藝”都屬于雕蟲(chóng)小技，這似乎是在教育領(lǐng)域之外的。這從深層心理上影響著(zhù)人們對職業(yè)教育的看法。二是社會(huì )現實(shí)勞動(dòng)分工中存在的勞動(dòng)環(huán)境、工資待遇等問(wèn)題的影響：職業(yè)教育培養生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的勞動(dòng)者，而我國一線(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)穩定性差、勞動(dòng)環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力。三是職業(yè)教育有關(guān)管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學(xué)體制、招生政策等所導致的重職前教育輕在職培訓、中職與高職的脫節等問(wèn)題使職業(yè)教育沒(méi)有吸引到有潛在需求的人群。四是職業(yè)教育本身存在種種問(wèn)題所導致的質(zhì)量不高的影響：我國職業(yè)教育資金投入嚴重不足、工學(xué)結合模式推行困難等問(wèn)題導致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)教育的吸引力。

　　提高職業(yè)教育吸引力的七大政策建議：一是真正提高職業(yè)教育的地位。二是切實(shí)提高技能崗位的經(jīng)濟待遇與社會(huì )地位。三是完善現代職業(yè)教育體系。四是提高質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生與社會(huì )的需要。五是充分調動(dòng)地方政府等利益相關(guān)者對職業(yè)教育的積極性。六是改善職業(yè)教育的形象，讓全社會(huì )都了解職業(yè)教育。七是滿(mǎn)足各類(lèi)人群尤其是處境不利人群對職業(yè)教育的需求。

　　熱點(diǎn)四 如何解決擇校問(wèn)題

　　自20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)我國大中城市中擇�，F象的逐漸顯現和擴大，各級政府和教育主管部門(mén)出臺了一系列政策對擇校問(wèn)題進(jìn)行規范治理。在政策的總體思路上，概括來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)從禁止擇校，到“堵”、“疏”結合，再到以均衡發(fā)展破解擇校問(wèn)題的轉變過(guò)程。

　　最初，擇校及其收費問(wèn)題被認為是部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的表現，政策上要求學(xué)校不得搞“計劃外”招生，向學(xué)生收取高額費用。從1995年開(kāi)始，政府強調對擇校生高收費問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，并認識到義務(wù)教育階段亂收費和“擇校生”問(wèn)題，不單純是收費行為不規范的問(wèn)題，進(jìn)而提出繼續采取措施加強薄弱學(xué)校的建設，逐步縮小學(xué)校間辦學(xué)水平上的差距，是解決“擇校生”問(wèn)題的根本途徑。同時(shí)，鼓勵和支持社會(huì )團體、公民個(gè)人依法開(kāi)辦民辦學(xué)校，以滿(mǎn)足一些家長(cháng)的擇校要求。然而，在隨后出臺的政策中，既要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”，又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數義務(wù)教育階段公辦學(xué)校近期內招收“擇校生”，擇校費等收入由所在地教育行政部門(mén)統籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理?yè)裥５某踔詿o(wú)法實(shí)現，將社會(huì )上擇校需求向民辦學(xué)校引導的設想在現實(shí)中也嚴重走樣。21世紀初，義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的《義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效治理?yè)裥ｋy題提供了有力的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問(wèn)題成為政府和社會(huì )的共識。

　　我們應當對義務(wù)教育階段公眾的擇校需求與公眾對現實(shí)中擇校的不滿(mǎn)有一個(gè)理性的認識，應當反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無(wú)序以及越來(lái)越遠離教育本義的擇校?二者不應混為一談。治理?yè)裥５恼�策不應以消除擇校為目標。注重�?yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿(mǎn)意的教育。

　　熱點(diǎn)五 如何提高高等教育質(zhì)量問(wèn)題

　　隨著(zhù)高等教育大眾化的進(jìn)程，高校功能的拓展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展對教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進(jìn)，以及中國在發(fā)展中出現的各種問(wèn)題對高校的沖擊，傳統的高校教學(xué)面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題與挑戰，傳統的教學(xué)在異化和改變，行政化的問(wèn)題和政績(jì)觀(guān)的影響使得高校教學(xué)更加關(guān)注表面現象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對此，需要教育界和全社會(huì )給予充分的關(guān)注和清醒的認識，嚴重的偏向需要及時(shí)加以調整和改善。

　　提高高等教育質(zhì)量的政策建議：一是應把提高教學(xué)質(zhì)量放在重要的位置，要樹(shù)立正確的高校質(zhì)量觀(guān)，強調“以人為本”，增強教育服務(wù)的意識，最核心目標的確立要指向提高大學(xué)畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，既有學(xué)術(shù)學(xué)習的維度，又有社會(huì )適應性、創(chuàng )造力、社會(huì )服務(wù)能力和意識等。二是應關(guān)注專(zhuān)業(yè)設置、課程改革與教學(xué)評價(jià)等方面的導向作用對教學(xué)質(zhì)量提高的影響。三是調整對教師“雙肩挑”等要求的政策導向，使高校教師能用心教學(xué)，通過(guò)高質(zhì)量的教學(xué)發(fā)揮重要的作用。四是要從思想轉變到制度完善，再到文化建設，使教學(xué)質(zhì)量的提高得到多方面的支持。五是改善和優(yōu)化高校本科教學(xué)的質(zhì)量評價(jià)，增加學(xué)生、教師、社會(huì )和行業(yè)的參與，使教學(xué)評價(jià)工作的服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性、系統性、參與性、互動(dòng)性、診斷性、建設性、可信性等均得到保證。六是鼓勵高校因校制宜的教學(xué)創(chuàng )新探索，加強相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應在提供經(jīng)費、政策支持、培訓教師、專(zhuān)業(yè)設置、課程安排、更新內容、探索教學(xué)方法、完善學(xué)籍管理、優(yōu)化實(shí)習和就業(yè)指導、健全教學(xué)組織、改善評價(jià)、進(jìn)行畢業(yè)生追蹤調查等方面給予導向性的支持，使高校的教學(xué)質(zhì)量提高有更開(kāi)闊的探索和發(fā)展空間。

　　熱點(diǎn)六 如何改革教師評價(jià)制度問(wèn)題

　　我國教師評價(jià)制度大致經(jīng)歷了從無(wú)到有，從確立而不規范到制度化，再從制度化到不斷完善的三個(gè)歷史階段�，F階段，由于我國存在行政化與應試弊端，教師評價(jià)制度不利于教師專(zhuān)業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現象嚴重。高等教育階段教師學(xué)術(shù)腐敗現象頻出，改革現行教師評價(jià)制度十分必要。

　　在教師隊伍中推行績(jì)效評價(jià)目前還存在一些問(wèn)題：一是績(jì)效評價(jià)的價(jià)值取向不被業(yè)界人士接受。二是評價(jià)量化標準難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的。三是績(jì)效工資改革中，教師同工不同酬的問(wèn)題難以解決。四是難以保證教師最低收入不低于公務(wù)員，并不斷提高。五是難以保證績(jì)效評價(jià)不以學(xué)生的考試分數和升學(xué)率為依據。六是績(jì)效評價(jià)不能減輕教師負擔，反倒會(huì )增加不必要的負擔，對于改善和根治教師職業(yè)倦怠無(wú)益。七是教師作為教育教學(xué)的主體，對于自身評價(jià)制度的設計以及是否應該實(shí)施績(jì)效評價(jià)往往沒(méi)有發(fā)言權，利益訴求沒(méi)有表達的途徑。這些均不利于教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

　　我國推行教師績(jì)效評價(jià)，實(shí)行績(jì)效工資制度已成定勢。如何使這一評價(jià)制度設計能夠最大限度地促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于教師隊伍建設，服務(wù)于我國推行素質(zhì)教育的改革是一個(gè)重要的課題。在我國實(shí)施績(jì)效工資需要具備一定的前提條件：首先，要有可為廣大一線(xiàn)教師接受并認同的標準。這一標準的產(chǎn)生和實(shí)施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監督和參與。在教師績(jì)效評價(jià)制度實(shí)施的過(guò)程中，教師主體不能缺位。第二，要實(shí)現教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主體性，保障教師評價(jià)的主體地位。因此，要發(fā)展并培養教師行會(huì )，賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價(jià)中現實(shí)的弱勢群體有自己利益訴求的代表。第三，對教師進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的主體應該是多元的，而不僅僅是教育系統中的權力部門(mén)。已有的研究表明，提高教師工資起點(diǎn)，保證客觀(guān)，不設上限，這些是對教師實(shí)施績(jì)效工資制度的必要條件。

　　熱點(diǎn)七 如何加大政府教育投入問(wèn)題

　　我國的教育投入一直嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重較低。這是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國公用教育經(jīng)費投入不足的原因是：政府收入多頭管理，支出重經(jīng)濟輕民生;教育財政責任過(guò)多下放到基層政府，中央和省級政府負擔過(guò)低。

　　建立政府教育投入保障機制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。為保障教育投入的穩定來(lái)源和增長(cháng)，還需要進(jìn)一步充實(shí)和完善法律法規，使法律責任具體化、規范化，增強可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有標準可依。如制定義務(wù)教育財政支出標準要遵循保障基本支出的原則、承認地區差別的原則、通用和簡(jiǎn)便的原則。二是政府行為必須到位。要合理確定各級政府對教育投入的責任。根據現行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責任。政府履行自身責任，行為必須到位。三是建立完善的監督制度。全國人大和地方各級人大應依法加強和改善對同級政府教育投入情況的監督。既要對預算進(jìn)行監督，又要對預算執行過(guò)程和決算進(jìn)行監督。要在明晰教育法律責任的基礎上，按照國家有關(guān)法律規定，細化教育行政處罰辦法，增強可操作性，加大處罰力度�？梢钥紤]通過(guò)建立教育法庭等，保證司法尊嚴，維護教育權益。

　　熱點(diǎn)八 如何破解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題

　　大學(xué)生就業(yè)難的主要原因，包括主觀(guān)原因和客觀(guān)原因。前者主要是：自我認識不足;知識結構單一，實(shí)際能力欠缺，人文精神缺失;就業(yè)觀(guān)不科學(xué)，就業(yè)心理脆弱;創(chuàng )業(yè)意愿和意志薄弱，創(chuàng )業(yè)準備不足。后者主要包括：在金融危機的影響下和經(jīng)濟體制轉軌的過(guò)程中，促進(jìn)就業(yè)的社會(huì )政策有待于進(jìn)一步完善;高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著(zhù)與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應的方面;大學(xué)生缺乏系統的就業(yè)教育。

　　大學(xué)生就業(yè)教育的主要問(wèn)題：部分高等學(xué)校對就業(yè)指導教育認識不足、重視不夠;就業(yè)教育的課程內容體系不完善;就業(yè)教育的相關(guān)理論研究不夠深入;就業(yè)教育方法手段比較單調;就業(yè)教育的機構建設和隊伍建設有待提高;就業(yè)指導教育的個(gè)性化指導不夠;就業(yè)指導教育的社會(huì )化程度不夠;就業(yè)指導教育缺乏系統性和連續性;就業(yè)指導觀(guān)念存在誤區;創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導就業(yè)教育對策與措施建議的指導思想，要從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度探討建立大學(xué)生就業(yè)的長(cháng)效機制。具體建議有：政府積極引導，加強宏觀(guān)調控;大膽創(chuàng )新，轉變教育思想，完善高校教育體制，培養滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的人才;完善就業(yè)教育;加強宣傳，促進(jìn)用人單位樹(shù)立良好的用人觀(guān);轉變大學(xué)生就業(yè)觀(guān)念，增強大學(xué)生心理素質(zhì)，提高大學(xué)生綜合能力;優(yōu)化市場(chǎng)結構，協(xié)調其與政府、高校的信息溝通;完善創(chuàng )業(yè)教育，鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。

　　熱點(diǎn)九 如何發(fā)展學(xué)前教育問(wèn)題

　　目前，我國兒童接受學(xué)前教育遠未達到普及的程度，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區農村學(xué)前教育普及率遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區與城鎮地區。當前我國農村學(xué)前教育主要問(wèn)題有：農村學(xué)前教育的普及率低，中西部貧困地區的學(xué)前教育迄今沒(méi)有改變“一窮二白”的面貌;農村學(xué)前教育資源配置欠缺，普惠性?xún)?yōu)質(zhì)資源少;政府對于農村學(xué)前教育的責權不清，管理不力;農村學(xué)前教育、教學(xué)“小學(xué)化”傾向嚴重;農村學(xué)前教師隊伍素質(zhì)低且穩定性差;農村幼兒園保教質(zhì)量的評估監控力度不夠。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要是：城鄉二元經(jīng)濟結構與農村經(jīng)濟發(fā)展弱勢拉大了城鄉教育差距;精神貧困與家長(cháng)教育消費理念欠缺;政府責任未落實(shí)，規劃、督導等制度性偏差等。

　　發(fā)展農村學(xué)前教育建議對策：第一，把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，統籌發(fā)展農村學(xué)前教育。探索建立“縣鄉結合，以縣為主”的農村學(xué)前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展和管理學(xué)前教育的具體責任。健全管理機構，配備專(zhuān)職人員，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，加大對農村學(xué)前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社會(huì )和家庭共同分擔學(xué)前教育和托幼服務(wù)成本的機制，建立補償救助制度。合理調整布局，大力發(fā)展農村學(xué)前教育機構，實(shí)施鄉(鎮)中心幼兒園標準化建設工程。第三，加強農村幼兒教師隊伍建設，落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，制訂幼兒教師的資格標準和工資標準，穩定教師隊伍，提高教師整體素質(zhì)。第四，深化學(xué)前教育改革，推進(jìn)素質(zhì)啟蒙教育，提高農村學(xué)前教育質(zhì)量。建立和完善教育督導制度，加強對農村學(xué)前教育的督導評估。加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，促進(jìn)農村學(xué)前教育發(fā)展與管理更加科學(xué)化、規范化。

　　熱點(diǎn)十 如何減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔問(wèn)題

　　中小學(xué)生課業(yè)負擔主要有：課業(yè)負擔、活動(dòng)負擔、心理負擔、身心負擔、多重負擔等。形成這些負擔的根本癥結在于體制障礙，即由巨大的就業(yè)壓力造成的一種不良的社會(huì )、學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)競爭與博弈機制的存在，這種競爭與博弈機制就是人才選拔與考試制度，它成為一只“看不見(jiàn)的手”，控制著(zhù)學(xué)校教育的走向，引發(fā)惡性競爭。教育系統內的學(xué)業(yè)負擔只是這種不良機制的產(chǎn)物，其發(fā)生的機理是競爭與博弈過(guò)度;其根本動(dòng)因是人們想通過(guò)競爭與博弈獲得稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高自己的教育水平實(shí)現向社會(huì )上層的流動(dòng)，而人才選拔與考試制度是實(shí)現社會(huì )分層的“過(guò)濾器”，只要社會(huì )分層存在，這種“過(guò)濾器”就有存在的可能。這正是改革開(kāi)放三十多年來(lái)高考制度不斷改革而依然無(wú)法改變現狀的根本癥結所在。

　　減負是一個(gè)復雜的教育、社會(huì )問(wèn)題，不是單一的教育系統可以解決的問(wèn)題，它需要對社會(huì )、學(xué)校和家庭進(jìn)行綜合治理。人力資本競爭與博弈、用人制度缺陷、社會(huì )評價(jià)誤導是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重的社會(huì )歷史根源;傳統人才觀(guān)、功利主義教育價(jià)值取向是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重的思想基礎;教育質(zhì)量低是產(chǎn)生學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重的教育內部原因。

　　真正實(shí)現減負，要認真研究并處理好減負與就業(yè)、減負與升學(xué)、減負與提高教育教學(xué)質(zhì)量、減負與擇校、減負與學(xué)生自主發(fā)展等問(wèn)題之間的關(guān)系。具體對策主要有：正確認識學(xué)生負擔過(guò)重問(wèn)題;制定完善的減負政策，減小政策代價(jià);繼續擴大高校招生規模，提高高中入學(xué)率;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)縮小校際差距;切實(shí)提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養;課程改革應積極穩妥地進(jìn)行;建立現代教育評價(jià)體系;建立現代國民教育體系等。

　　三、啟示與思考

　　教育熱點(diǎn)問(wèn)題是當前我國教育實(shí)踐提出的、人民群眾熱切期盼解決的真問(wèn)題，反映了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展對高質(zhì)量、多樣化人才需要與教育培養能力不足、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與教育資源相對短缺、增強教育活力與體制機制約束等諸多矛盾。這些熱點(diǎn)問(wèn)題既關(guān)系到民生，又關(guān)系到教育自身的健康發(fā)展，還關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，甚至關(guān)系到國家安全。然而，揭示出真問(wèn)題只是破解教育熱點(diǎn)問(wèn)題的第一步，更為重要的是切實(shí)地去解決這些問(wèn)題。解決教育熱點(diǎn)問(wèn)題要靠改革與創(chuàng )新，必須努力沖破傳統教育觀(guān)念和體制機制的束縛，著(zhù)眼于建設中國特色社會(huì )主義現代教育體系。

　　第一，更新人才培養觀(guān)念是破解教育熱點(diǎn)問(wèn)題的前提。人才培養觀(guān)念是人們對于人才培養及其發(fā)展規律的總看法或根本觀(guān)點(diǎn)。人才培養觀(guān)念是一切教育行為的先導，更新人才培養觀(guān)念是深化教育改革的前提。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國傳統文化中“望子成龍”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”等思想仍然深刻地影響著(zhù)社會(huì )。有些家長(cháng)根本不管孩子應該學(xué)什么、適合學(xué)什么，認為只要考上好學(xué)校就行，分數越高素質(zhì)就越高。有些地方的黨政領(lǐng)導對轄區內學(xué)校的評價(jià)主要以高考中考成績(jì)?yōu)橐罁?相應地，校長(cháng)對教師的評價(jià)、教師對學(xué)生的評價(jià)、家長(cháng)對學(xué)校的評價(jià)都圍繞考試成績(jì)做文章，從而導致應試教育愈演愈烈。

　　由于傳統教育觀(guān)念的影響根深蒂固，我國人才培養觀(guān)念的轉變將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。按照《教育規劃綱要》的精神，我們要樹(shù)立人才培養的“五個(gè)觀(guān)念”：一是要樹(shù)立全面發(fā)展的觀(guān)念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才;二是要樹(shù)立人人成才的觀(guān)念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長(cháng)成才;三是要樹(shù)立多樣化人才的觀(guān)念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養人才;四是要樹(shù)立終身學(xué)習觀(guān)念，為可持續發(fā)展奠定基礎;五是要樹(shù)立系統培養觀(guān)念，推進(jìn)大中小學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結合，學(xué)校、家庭、社會(huì )密切配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構之間合作以及中外合作辦學(xué)等多種聯(lián)合培養方式，形成體系開(kāi)放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

　　在上述“五個(gè)觀(guān)念”中，有的其實(shí)是“老”觀(guān)念，如第一個(gè)觀(guān)念是新中國教育方針一貫倡導的核心教育觀(guān)念，第一、第二、第四個(gè)觀(guān)念也是多年來(lái)我國素質(zhì)教育重點(diǎn)倡導的觀(guān)念。之所以仍然稱(chēng)之為“更新人才培養觀(guān)念”，是因為自20世紀80年代中期以來(lái)，由于多種緣故，這些觀(guān)念沒(méi)有得到真正落實(shí)，中小學(xué)“應試教育”傾向愈演愈烈，嚴重妨礙了學(xué)生的全面發(fā)展和高素質(zhì)人才的培養。所以，我們有必要超越現實(shí)，堅決糾正“應試教育”傾向，牢固樹(shù)立全面發(fā)展的觀(guān)念、人人成才的觀(guān)念、終身學(xué)習的觀(guān)念�！拔鍌�(gè)觀(guān)念”中的第三、第五個(gè)觀(guān)念真正體現了近年來(lái)我國教育研究的新成果、新思想，同時(shí)也觸及了教育改革的深水區——教育體制和機制的改革，旨在形成體系開(kāi)放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

　　更新人才培養觀(guān)念的核心是始終堅持教育以育人為本的理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要作為一切教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　第二，創(chuàng )新人才培養模式是破解教育熱點(diǎn)問(wèn)題的重點(diǎn)。人才培養模式是在一定教育思想指導下為實(shí)現一定的教育目標而形成的相對穩定的教育教學(xué)組織形式的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要是指人才培養的教育結構特征及其運行機制。

　　新中國成立后，我國人才培養模式的創(chuàng )建與發(fā)展是一個(gè)不斷超越傳統和勇于創(chuàng )新的過(guò)程。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)人才培養觀(guān)念的不斷更新，我國對人才培養模式的研究和實(shí)踐取得了一些新的突破和成果。近年來(lái)，我國的招生和考試評價(jià)制度發(fā)生了積極的變化;教育結構方面的改革取得一定成效;基礎教育課程改革及相關(guān)教材建設取得了重大進(jìn)展;以素質(zhì)教育為導向的教學(xué)方式的改革正在探索和實(shí)驗中，并取得積極成果。但我國現行人才培養模式離新課程改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的要求以及人民群眾的期盼還有較大差距，有待深化改革、不斷完善。

　　我國現行人才培養模式存在的突出問(wèn)題表現在：第一，人才培養模式單一，應試教育模式至今未能得到根本扭轉;各級各類(lèi)教育對學(xué)生創(chuàng )新精神與實(shí)踐能力的培養力度有待加強。第二，課程設置缺乏多樣性和選擇性，學(xué)業(yè)負擔的安排沒(méi)有充分考慮不同學(xué)段學(xué)生及學(xué)生個(gè)體的身心承受能力，做到因人而異。第三，教育教學(xué)方法和組織形式缺乏靈活性，教育教學(xué)過(guò)程基本上還是以教師、教材、課堂為中心，學(xué)生的自主學(xué)習與合作學(xué)習未受到應有的重視。

　　破解教育熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng )新人才培養模式，要求我們必須遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，探索多種培養方式，形成各類(lèi)人才輩出、拔尖創(chuàng )新人才不斷涌現的局面�！督逃�規劃綱要》提出的創(chuàng )新人才培養模式的具體思路：一是注重學(xué)思結合，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì )學(xué)習。二是注重知行統一，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐相結合，開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，增強學(xué)生科學(xué)實(shí)驗、生產(chǎn)實(shí)習和技能實(shí)訓的成效。三是注重因材施教

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